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桃李守望者

会桃李之芳园,序天伦之乐事.

 
 
 

日志

 
 

朱永新代表在全国两会上的建议:学习山东经验,减轻中小学课业负担的建议  

2009-03-07 23:09:26|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 案由:

中小学负担重问题由来已久,虽然经过多次治理,仍不见明显成效。各地补课之风盛行,拼时间,拼体力,各市、区、校层层加码,教师家长学生苦不堪言。高中节假日补课是普遍现象,有些生源较差的学校甚至一个月只休息一天,寒假只休息一个星期。每天早晨五点离家上学,晚上九点离校回家,还带着一对作业。睡眠严重不足,好容易有个周末,却还是要到校补课,学生成了听课和做题的机器。没有闲暇时间,没有自己的空间,没有自己的兴趣和爱好,甚至没有了自己的思想。

    这种现象造成了极大的弊端:

一是不利于学生的身心健康。成年劳动者尚要享有双休和八小时工作制,正在发育期的未成年人反而要起早贪黑没日没夜的学习。德体美劳时间全被挤占,严重影响了学生的身体健康;更重要的是繁重的学业和压力,节假日也要集体补课,课后加上机械地作业训练,没有闲暇进行必要的调适和休息,也严重影响学生的心理健康。

二是不利于学生的可持续发展和创造能力的培养。被逼的学业,和兴趣无关,和可持续发展无缘,大学录取通知书,对部分学生而言不过是令人厌弃的人生敲门砖,等考上大学,便失去可持续发展的动力。这也是大学中许多问题的根源。学生完全没有自己能够驾驭的时间,许多美好的理想只能放在一边,只能机械地重复训练,没有时间阅读,没有时间通过书本和大师对话,去吸取人类智慧的结晶,创造性的培养根本无从谈起。长此以往,创新型人才的培养只能是一句空话。因为他们已经习惯了中学阶段的填鸭式的训练,当大学没有了这种应试的土壤,因没有近距离的奋斗目标而无所适从。

三是导致新课程战略无法有效实施。在这种情况下,许多实行新课程的战略思想无法得到有效而真正地实施,许多良好的教育愿望,在高中几乎被升学的桎梏挤兑得无容身之地。因此,新课程改革、素质教育在绝大多数高中学校只是成为一种空洞的理念,甚至成为应试教育的遮羞布。

 四是严重影响教师生活质量和专业发展。有位老师说,“高中三年是学生的“三年有期徒刑”,作为教师却判的是无期。我已经20余年几乎没有享受到完整的寒暑假,20余年没有完整的双休日,至于国庆元旦寒暑假,对高中教师而言,对教师的专业发展而言,是一个美丽羞涩的梦。

2007年以来,山东省全面推行素质教育,减轻中小学生负担的改革取得了很大成功。山东全省中小学作息时间基本规范,节假日、双休日上课补课的错误做法得到有效遏制,学生的课业负担得到有效减轻,基础教育课程方案得到有效落实,广大教育工作者深化教育改革、推进教育创新的积极性逐步得到释放,现已成为山东省一项影响大、效果好、涉及范围广的教育“民心工程”。其经验对于我们破解中小学生课业负担这一难题起到了非常重要的作用。教师有了相应的业余时间的保障,教师的专业发展,也就成为可能。

建议:

在全国推行山东推行素质教育的经验,下大力气解决中小学课业负担过重的问题:

 一、政府主导,把素质教育作为教育工作主题

在实施素质教育的过程中,特别是在“应试教育”比较普遍存在的情况下,要想从根本上扭转片面追求升学率,无限制增加学生负担的错误倾向,政府教育主管部门的作用至为关键。山东省委、省政府提出“排除一切阻力和干扰,坚持不懈,义无反顾地抓下去,不达目的决不罢休”口号,经一年多的验证,不仅可行,而且效果很好。

二、建章立制,为全面实施素质教育,减轻中小学课业负担提供政策保障

2007年到2008年,山东省政府下发了《关于深入贯彻<中华人民共和国义务教育法>大力推进素质教育的意见》、《山东省普通中小学管理基本规范》、《关于实行初中学生综合素质评价制度深化高中阶段学校招生制度改革的意见》、《关于进一步加强普通高中教育管理工作的通知》、《关于切实加强高考信息管理纠正片面追求升学率倾向的通知》等一系列文件,为实施中小学素质教育,减轻课业负担提供了有力的政策保障。

三、以普通高中为突破口,统一行动,依法规范办学行为

高中是人才培养的关键阶段,也是推进素质教育的攻坚阶段,高中办学不规范,义务教育阶段就很难落实真正素质教育,就很难实现突破,中小学的负担就无法减轻。在高考改革中,山东全省所有学校统一行动、集体减负,一盘棋、齐步走,打消了顾虑。从2008年开始,山东以高中为突破口,推动所有学校统一规范办学行为,统一为学生减负。高考改革为实施素质教育、减轻中小学课业负担提扫清了道路。

四、强化随访督查与处罚力度,确保素质教育和减负政策的落实。

把督导评估作为实施素质教育的重要抓手,山东要求每个县(市、区)都建立素质教育督导责任区制度,变综合督导为专项督导,变集中督导为随机督导。山东在省、市、县三级教育行政部门设立举报电话、举报信箱,通过印发《致全省中小学生家长的一封信》及电台、电视台、报刊、网络等向社会进行了宣传公布,建立全方位、立体化、多渠道的督查方式。严厉监管,真抓实干,违者必究,坚决彻底。该处分的处分,该免职的免职,绝不姑息。事实证明,这一决策深得家长学生以及社会的好评。

五、加快构建科学的考试评价机制

山东省在构建考试评价机制的过程中,注重考核的综合性、全面性和经常性,引导学生既会动脑、又会动手,根据学生长期学习表现决定成绩,力促他们实现全面发展。

一是改革学生日常学习评价制度。推广中小学日常考试无分数评价机制,组织所有中小学都为每个学生建立综合、动态的成长档案。二是深化高中招生考试制度改革。全面实行初中学生综合素质评价制度,以学业考试取代升学考试,以综合素质评价结果取代中考成绩录取新生,推行指标生分配到初中学校制度,引导义务教育阶段学校全面实施素质教育。三是完善高中学业水平考试和学生综合素质评价制度。完善高中学生综合素质评价制度,做到如实记录、定期公示、强化监督,保障综合素质评价的客观、公正。四是深化高校招生考试制度改革。积极推动高中学生综合素质评价进入高校招生录取过程。严格高考信息管理,对2008年违规宣传高考成绩和依据高考成绩对学校、教师进行排名排队的相关行政部门以及学校进行了严肃处理,减轻了学校、教师的压力。五是改革学校评价制度。实施素质教育工作评价制度,既横向分析学校现实的工作情况,又纵向分析工作进展,把是否全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生作为主要标准,积极引导各行政部门和学校实施素质教育。

六、加强机制创新,着眼专业成长,打造符合素质教育要求的师资队伍

教师是素质教育政策的最终落实者,山东省把教师培训经费列入财政预算,突出抓好教师队伍的素质提升工作。一是着力加强高层次教师队伍建设。二是着力加强师资培养培训工作。三是着力构建教师评价新机制,四是着力维护教师的合法权益。教师专业素质提高了,教师权益得到保障,受到全社会的尊重,学生才能真正得到解放。

建议办理部门:教育部

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